二十七、永曜新政的深水区与全球化布局
永曜二年春，新帝慕容曜登极一载，朝局稳定，民心归向。他深知，盛世要“永续”，必须在三个维度同时推进：一是财政金融的现代化，二是边地治理的深度整合，三是海贸的全球化布局。永曜新政，由此进入“深水区”。
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一、财政金融现代化：预算、税制与“官票”改革
户部尚书苏廉上《金融三策疏》，指出当前财政金融三大痛点：一是税基虽扩容，但货币管理仍以白银为主，流通效率低、成本高；二是预算制度虽立，但地方财政自主性不足，易生“跑部钱进”与寻租；三是公债虽发行，但缺乏统一的二级市场，流动性差，难以形成长期融资能力。
苏廉建议：“一，推行‘官票’制度。由户部设立‘票号总司’，发行可兑换白银的官方纸币——‘永曜官票’，用于官府收支、税赋缴纳与大额交易，以提高流通效率、降低交易成本；二，深化预算改革。实行‘中央—地方’分税制，明确中央与地方的税权与支出责任，地方可在中央框架下制定本地预算，增强自主性；三，建立公债二级市场。设立‘国债交易所’，允许公债自由交易，吸引民间资本参与，形成长期、稳定的融资渠道。”
御史大夫赵大人表示赞同，但亦有顾虑：“官票制度，若管理不善，易引发通胀与假票泛滥。臣请设‘票号监理御史’，专司监督官票发行、兑换与流通，严禁滥发与造假。”
相国王大人则提出：“分税制改革，须防地方割据。臣请明确中央对地方的监督与考核权，地方预算须报中央备案，重大支出须经中央批准；同时，设立‘转移支付’制度，中央对欠发达地区予以补贴，促进区域均衡发展。”
新帝慕容曜召四辅与相关大臣于养心殿议事，久议不决。太上皇帝慕容宸闻讯，自后宫而来，道：“曜儿，财政金融改革，乃国之大事，既要‘创新’，也要‘稳健’。官票推行，可先试点后推广；分税制改革，可先在江南、北境等富庶地区试点，积累经验；公债二级市场，可与通商口岸联动，吸引海外资本参与。”
新帝从之，令苏廉牵头，制定《永曜官票条例》《分税制条例》《国债交易所条例》，于永曜二年秋试点推行。
官票试点在京城、广州、泉州三城展开。票号总司严格控制发行规模，确保官票与白银的自由兑换，票号监理御史巡行各地，查处假票与滥发，官票信誉渐立。商人与百姓发现官票轻便、安全、易流通，纷
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