体处决；
第五，所有平民都必须有各自归属的单位、机构、部门，无业者一律关押，不配合者、反抗者一律处决。...
毋庸置疑，根据夏华制定的这些“战时特别管制”措施，淮扬的二三百万平民被实行的是彻头彻尾的军事化管理，严格程度堪称严厉，特别是第四点，完全就是连坐，这一措施严厉得近乎不人道，但却会非常有效，真有满清奸细混进来了，也会被四面八方无数双眼睛死死地紧盯着，根本无法活动，一有什么动作就会暴露。
“好！”史德威连连点头，“实行了这套战时特别管制措施后，我们的内部就彻底地稳固了！鞑子的奸细一混进城就会被揪出来！”
史可法有点迟疑：“这套战时特别管制措施是不是...太严厉了？特别是第四点，岂不是不分青红皂白的滥杀无辜？”
夏华坚持道：“阁部！慈不掌兵！况且，这是战时！一旦被破城，我们要死多少人啊！孰轻孰重，阁部你心里有杆秤的！”
黄蜚、刘肇基等武将都支持夏华的主张：“阁部，我们绝非不分青红皂白的滥杀无辜，而是乱世用重典、沉疴下猛药！只有这样，才能激发所有人都不敢有丝毫的懈怠！众志成城、齐心协力一致对外！”
史可法犹豫了一会儿，轻轻地点了一下头。
夏华继续道：“阁部，除了我刚才说的这一点，我们还需要做两件大事。第一，坚定全体将士和百姓的死战决心，人如果心虚胆怯、没有斗志，面对一条野狗都会害怕畏缩逃跑，反之，人如果斗志昂扬，就算面对一头猛虎也敢与之搏杀一番。我们要激励全体将士和百姓，要让所有人都心无旁骛、一门心思地死战到底，并刻骨铭心地明白，一旦打输将会万劫不复！
同时，要树立我军必胜的信心！要让所有人都知道，鞑子虽强悍，但绝非不可战胜的，我们的军队已在济宁之战中打败过他们！想实现这几点，阁部，这需要你和马大人、任大人、诸位大人亲自出马，巡视各城各地，亲自对各部将士、各区百姓发表讲话，激励军民、稳定人心，让所有人明白抵抗鞑子的意义并坚信我方必胜，坚定所有人的战斗信念、意志和决心。
外地难民一直不断地涌入淮扬，他们中很多人亲眼目睹、亲身经历过鞑子的种种暴行，我军在山东境内也解救出很多被鞑子残害的百姓，这些人要被组织起来，把他们亲眼看到的、亲身经历的鞑子的凶残狠毒诉说讲给全体将士和百姓，让所有人都明白，鞑子就是一群披着人皮的畜生，绝不能对鞑子抱
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