布达佩斯，一座历史悠久的城市，在过去，布达和佩斯是多瑙河两岸的两座完全不同的城市，伴随着城市的不断发展，最终合并成了布达佩斯。
而这里发生过非常多的事情，比如说苏联军队解放这里的时候，收缴了大量的九头蛇装备，接管了大量的九头蛇成员。
又比如说几年前的布达佩斯事件，神盾局在这里发现了武器拓展计划之一的“红房子”，其明面上是为俄罗斯培养“燕子”，也就是容貌上佳的女性特工。但实际上是在制造一种用于绝对服从的气体药剂，只要在红房子中加以改造，再使用这种药剂，那么被改造者就会成为绝对服从的士兵。
就是在这里，鹰眼克林特·巴顿意外的发现了红房子的存在，并且解救了其中的一员：娜塔莎·罗曼诺夫，然后两个人并肩作战，最终消灭了这个邪恶的红房子组织。
至少，在神盾局看来，红房子大概也许是被消灭了的。
“所以，这个地方从一开始就有纳粹残留，我还以为只有西方阵营才会有这种情况。”队长看着报告，无奈的叹了口气，然后回忆起来了自己的峥嵘岁月。
“我对苏联人的记忆不多，但在我的印象之中，他们有着坚定的信念，甚至是狂热的信仰。他们如同十字军一样，但是信仰的不是上帝和天堂，而是信仰自己的国家，自己的理想。相信自己的战斗和牺牲能够带来更好的世界。”
但是苏联垮塌的比队长想的更快，当这个巨人从内部开始腐朽的时候，他倒塌的远比他说的落后的资本主义更快。当他失去了信仰的时候，他被九头蛇渗透的速度远超过看起来更软弱和容易被影响的对手。
一个以信仰立国，以信仰铸造了自己的国家，在失去了信仰之后就轰然垮塌，成为了九头蛇寄生的温床。
队长对此唏嘘不已，而罗根则是对这些完全不存在的记忆没有什么感受。两个人来到布达佩斯好几天了，他们能够感受到自己的调查非常不顺利，甚至于说，他们能够感受到整个城市带给他们的恶意。
九头蛇正在想方设法的，从所有角度监视他们。这整座城市都已经被九头蛇渗透了。当年红房子的陨落没有改变任何东西。
而队长他们计划着改变一些东西。
队长他们的情报还是从正在纽约，准备回国的猎人克莱文那里拿到的。这位内务部出身的超级士兵找到了当年KGB收集到的关于布达佩斯的九头蛇相关据点——没办法，当年解放布达佩斯的不是美国人，神盾局手里没有情报
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