陆川之所以选择用商业的方式搞基建，而不是像之前那样征发徭役，是因为如今的情况已经不适合征发徭役来做这种基建工作了。
随着大陆王朝不断发展，不断从其他国家获取大量的资源，大陆王朝人民的生活水平也在不断提高，人均收入水平也有非常明显的提升。
如果这个时候征发徭役，那陆川不仅要给徭役提供丰富的饭菜，还要给他们发工资，这样算下来，成本就太高了。
打个比方来说，如今大陆王朝人民人均年收入为一万钱，平均下来就是每人每天收入大概是三十钱左右，征发徭役的话，陆川给民夫提供物资和工资的标准，就不能比这个标准低，否则很容易引起不满。
大陆王朝好不容易才得到了民心，如果因为这种小事而坏了名声，那就太得不偿失了。
既然整体核算下来征发徭役的花费更多，而且在这个过程中，大陆王朝政部和经济部要全程参与，甚至就连军部也要派人维持秩序。
把这些隐藏的花销算进来，就更麻烦了。
所以陆川干脆就把这些工程承包出去，他们只要建立一支监管团队和一支验收团队就行了，剩下的就是拿钱办事。
而大陆王朝最不缺的就是钱了。
至于那些商人承包之后，是否也要支付高昂的费用？
陆川也想过这个问题，后来发现他完全是多虑了，因为大陆王朝的商人也知道怎么省钱，他们只会花钱雇佣少量的大陆王朝人进行团队管理，真正动手干活的，基本都是被打入奴籍的外国人或者外族人。
就比如很早之前就被打入奴籍的高句丽人、鲜卑和羌人，再比如从倭州运送过来的奴隶，再比如大陆王朝在历年战斗中抓回来的俘虏等等。
这些人都是奴籍，只有努力工作，好好表现才有可能脱离奴籍，过上正常人的生活，所以商人只需要给他们提供饭食以及少量的工资就可以了。
这样算下来，商人使用大量奴隶来做工程，成本就降下来了。
说到底，陆川还是会算账的，也会给商人留下一定的利润空间。
郭嘉和糜竺也领会到了陆川的意思，回去之后就开始制定计划，经过三天的忙碌之后，两人将一份完整的招标大会计划书送到了陆川面前。
陆川检查了一遍，没发现什么问题，就让郭嘉和糜竺放手去做了。
郭嘉回去之后，第一件事就是以中央政部的名义放出消息，大陆王朝要进行一项超大规模的工程，将水
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