众所周知，在90年代以前的很长一段时间内，我国的物资供给都处于“相对充足”状态。
所谓的相对充足，就是基本能满足城镇居民的“定量”供应。
70年代成人每人每月24斤主粮、4两油、一斤肉、20斤煤，一年一丈二尺的布，按工资约每20元一张工业券，……。
到了80年代，那已经是改开以后，定量主粮提高到了30斤以上，重体力劳动者甚至能达到40多斤。另外从77年开始，京城的猪肉供应就增加到每人每月两斤，其他的油、煤、布也都有所增加。
对于这些定量，基本都能给与满足。
但经历过的人都知道，相对充足，并不能掩盖物资缺乏的事实。
京城每人每月有两斤肉定量的同时，有些地方还在执行每月半斤的标准，除了主粮的标准还算统一，其他方面的副食品物资几乎全部都要减掉一部分。
哦，上海除外。
即便如此，……农村地区就不说了，只以城市为例。
在杂交水稻普及之前，主粮供应必须要掺杂一部分粗粮，极少有全部都是细粮的时候。普及杂交水稻、并且包产到户以后，差不多就是84年左右吧，城市居民才基本实现主粮“细粮化”。
那只是主粮，副食供应就更不用说，连物资供应最充足的京城，也是在92年底才取消肉票，直到次年、也就是93年，才实现“猪肉自由”。
蔬菜方面，一到冬天，整个京城几乎就是大白菜当家，连萝卜土豆都少，更不用说南方地区相对比较常见的其他蔬菜。
要知道，那已经是八十年代，改开的春风吹遍全国，不管是松是紧，城镇居民的收入普遍得到提高。
1980年，京城的初级工、临时工等低收入群体的平均收入还是每月28元，到了1984年，这一标准就已经达到了每月75元，而普通工人的工资水平也达到了每月150元左右。
等到1992年，低收入群体的工资涨到了每月120元，而普通工人的工资水平也已经达到了每月300元左右。
就是在这样的背景下，城镇居民的副食品供应，竟然比七十年代并没有增加太多。
老百姓拿着钱，都买不到多少好东西，这能忍？！
于是，在1988年，为了缓解副食品供应紧张的社会矛盾，农业部提出建设“菜篮子工程”。
自提出该工程之日开始，就明确了“市二负责制”。
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