江淮的商人已经不想再从江淮和江南运粮到洛阳了，因为运费太高无利可图。而朝廷现在使用的模式，又是采取“招标”的方式运粮，官府直接控制的漕船并不占优势。
也就是说，商人将粮秣运到了洛阳以后，官府统一采买，再给运费补贴。
根据李林甫派人实际调研，每一石江淮的粮食运到洛阳，平均运费就超过了50文钱。对应的运费补贴，却又低的可怜。
运费成本太高，而朝廷给的运费太低，导致商人们都不愿意从江淮运粮了！
所以从这个角度看，含嘉仓空了大半，并不是转运的官员不肯努力，而是有很多客观条件限制，让他们有本事无力施展。
粮食运不利索，不光是运的问题，而是朝廷的整体机制，不能适应新的经济形势！
这些弯弯绕绕的道理，听上去好像是那么回事。但在李隆基看来，他所需要的并不是借口，而是事情有没有办成。
含嘉仓是国家的战略储备，没有堆满，就是渎职！
其他的问题，是他这个圣人该操心的么？
至于什么运河线路改了啊，漕运方式改了啊，那些鸟事他不想问，也不想听！
面对新的困境，李林甫向李隆基开出了自己的药方。
首先，将旧有的转运官员全部革职，换上新人（多半是李林甫自己的党羽），这叫不破不立。
其次，在洛阳地区实施和籴法，丰年向民间高价收购谷物，价格高出市场价两成，以满足含嘉仓的储备需要。
所需财帛，来自江淮与江南。
再次，向河北永济渠六州加户税，每一户的户税，提高两成，统一用粮食交租。
最后，改从江淮运粮食为重量更轻，价值更高的布帛与各地土特产。再用这些布帛，去河北采买谷物转运。
这样一来，便可以降低转运的成本，同时填补几个战略粮仓的储备粮，为河西走廊与陇右的战事做准备。
至于河北粮食都被运走，导致粮贵布贱等“小问题”，李林甫也不是没考虑过。
只是河北是大唐的河北，而并非河北之河北。必要的时候，就必须作出牺牲。所谓利益均衡，通盘考虑，那自然是有人要作出牺牲的。
江南与江淮离得远，通济渠又经常淤塞，运输条件真的太差。就是李林甫想让这些地方作“牺牲”，效率也太低了！
唯有河北，有人力有实力，运输条件也好。
总而言之，李林甫的计
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